“沒有農業現代化就沒有國家的現代化。”黨的十八大提出具有中國特色的“四化”目標，堅持走農業現代化道路位列“四化”之一，被提到了新的高度。
　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要》亦用整整一篇來闡述推進農業現代化，提出農業是全麵建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
　　為了貫徹落實《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》《廣東省經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，加快我省農業現代化進程，今年3月，經省政府同意，省農業廳、省發改委聯合印發了《廣東省農業現代化“十三五”規劃》（下稱《規劃》）。
　　《規劃》編製過程怎麼樣？有哪些亮點？如何保障《規劃》內容“落地生根”，避免“規劃規劃牆頭掛”？近日，筆者就這些問題對省農業廳副廳長牛寶俊進行了專訪。
　　撰文：黃進 陳薇
　　粵農信
　　編製過程科學嚴謹
　　《規劃》由省農業廳委托省農業科學院編製完成。省農科院高度重視《規劃》的編製工作，將其納入全院2016年度重點工作，由農業經濟與農村發展研究所（下稱農經所）牽頭、彙集全院專家團隊力量共同參與，精心組織實施。
　　前期研究方麵，編製單位先後開展了包括全省農產品消費需求、農業適宜產業選擇、種植養殖規模與潛力、新型經營主體、現代農業發展路徑等5大專題研究，水稻、生豬、花卉等22個產業規劃研究等大量前期研究工作。
　　與此同時，編製組還深入實地調研考察，對省直有關部門、各市縣進行了專項調研，並前往江蘇、浙江、黑龍江、四川、台灣等地交流學習現代農業發展經驗。
　　為了使《規劃》更加科學嚴謹，編製組還借助外腦，集聚優勢。聘請了國務院發展研究中心、浙大、中國農科院等單位的十多位權威專家組成專家組，與農業部規劃設計院開展了“廣東省現代農業發展戰略研究”等合作研究。
　　此外，編製組先後召開100多場次專家研討和論證會，多次征求並充分吸納了各地市、各有關部門意見，並與省“十三五”規劃綱要、全國農業現代化規劃進行了銜接。
　　因此，負責《規劃》編製工作的農經所所長萬忠認為，它從國家農業政策、消費需求變化、供給側結構性改革、創新驅動戰略、“一帶一路”及城鄉統籌協調發展等方麵總結了我省農業現代化麵臨的發展機遇，客觀分析了我省農業現代化發展所麵臨的主要問題和挑戰，準確把握了國家農業現代化發展趨勢、廣東社會經濟發展實際和農業農村的發展方向。
　　取長補短亮點紛呈
　　《規劃》作為廣東省農業領域第一個農業現代化發展規劃，牛寶俊認為，至少有五大亮點。
　　牛寶俊表示，《規劃》的第一個亮點是命名與時俱進，他透露，《規劃》原本是以“廣東省現代農業十三五規劃”為標題立項的，在參考了《全國農業現代化十三五規劃》後，也相應地改成了《廣東省農業現代化“十三五”規劃》。這也成了我省首個以“農業現代化”為標題命名的規劃。
　　對於這一變化，牛寶俊認為，“現代農業”和“農業現代化”二者概念不同，“農業現代化”更強調動態變化，而“現代農業”是靜態的，其次“農業現代化”內容更全麵、更寬廣，再有，變化後的指標更適合廣東的農業發展現狀。
　　第二個亮點是《規劃》所涵蓋的主要指標在全國的基礎上有所發展。牛寶俊認為，本次《規劃》的發展目標是根據五大發展理念製定的。在主要指標方麵，《規劃》在《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》7大類別、31個指標的基礎上，根據廣東農業的情況進行了發展，形成了7大類別，38個指標。
　　“優勢繼續保持，短板力爭補齊”在《規劃》得到充分體現，這是它的另一個亮點。從廣東農業“十二五”期間主要發展成效來看，我省的優勢突出表現為：農業科技進步率62.7%，在全國排名第二，農產品進出口264.93億美元，在全國排名第三等等。這在《規劃》中都提出要繼續保持。
　　 而在短板方麵，我省的短板在於農業保險深度、現代種業發展等方麵。以現代種業的發展為例，《規劃》提出，我省大型現代種業的發展目標由2015年的零家發展到2020年的3家。
　　在農業供給側結構性改革的大背景下，《規劃》和農業供給側結構性改革相互協調匹配也稱為其一大特色。牛寶俊分析，目前，我省農業發展存在土地資源不足、耕地麵積較少、新型經營主體不夠強大等多種製約因素。要實現農業“突圍”，唯有推進農業供給側結構性改革，而《規劃》對農業供給側結構性改革起到目標約束、結構約束的作用。
　　廣東農業產業特色和優勢明顯。《規劃》提出，“十三五”時期，要樹立大農業、大食物、大健康觀念，以推動農業產業結構優化升級和發展方式轉變為重點，進一步優化產品結構、生產結構和生產力布局，劃定糧食生產功能區和嶺南特色農產品生產保護區，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展，降低生產成本，提高農業質量效益和競爭力，在優化產業布局，明確發展重點方麵，《規劃》也做了充分闡述。
　　緊抓機遇大有作為
　　“十三五”時期，全省農業現代化建設仍處於補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期，由規模快速擴張為主向提高發展質量和效益的階段轉變。要準確把握戰略機遇期發展內涵的深刻變化，遵循農業現代化發展規律，推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。
　　具體而言，《規劃》明確了廣東省農業現代化“十三五”的主要目標和主要任務，到2020年，廣東省在全國率先實現農業現代化，農民生活達到小康水平，形成創新融合、集約高效、開放合作、綠色精品的新格局，逐步將廣東打造成為熱帶亞熱帶高效農業示範區、全國農業對外開放合作先行區、全國生物農業創新集聚區、全國農業可持續優化發展區。
　　在區域農業發展格局方麵，《規劃》提出，優化包括珠三角都市農業區、潮汕平原精細農業區、粵西熱帶農業區、北部山地生態農業區，南亞熱帶農業帶、沿海藍色農業帶的“四區兩帶”區域農業發展格局。
　　《規劃》提出，加快增長方式向創新驅動轉變、加快經營方式向適度規模轉變、加快產業結構向優化協調轉變、加快生產條件向現代裝備轉變、加快產品供給向綠色生態轉變、加快農村產業向三產融合轉變、加快要素市場向開放合作轉變、加快農村改革向共享多贏轉變“八個轉變”，推進實現廣東特色農業現代化。
　　《規劃》同時明確了“十三五”期間，我省要推進建設農業產業提質增效、農業科技創新驅動、現代種業提升、農業設施裝備提升、智慧農業引領、農村一二三產業融合、農產品質量安全保障、生態農業發展、新型農業經營主體培育、農業對外開放合作十大重大工程。
　　 ■訪談
　　省農業廳副廳長牛寶俊：
　　《規劃》的目標值預測
　　更科學、更可行
　　問：發展定位方麵，《規劃》將我省農業現代化發展定位於熱帶亞熱帶高效農業示範區、全國農業對外合作先行區、全國生物農業創新集聚區、全國農業可持續優化發展區，您認為這樣的角色定位合理嗎？
　　答：角色定位肯定是既要合理又要科學。《規劃》在指導思想部分強調堅持創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，樹立大農業、大食物、大健康觀念，堅持市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變農業發展方式，構建具有嶺南特色的現代農業產業體係、生產體係和經營體係，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，為我省全麵實現“三個定位，兩個率先”的總目標提供有力支撐。
　　比如，打造熱帶亞熱帶高效農業示範區。《規劃》提到，要充分利用熱帶亞熱帶氣候資源優勢，大力發展荔枝、柑橘、香蕉、龍眼等嶺南特色水果，打造北回歸線優質水果產業帶和雷州半島熱帶水果示範區，這非常符合我省的省情。同理可知，全國生物農業創新集聚區、全國農業可持續優化發展區的角色定位也都符合我省實際情況。
　　問：《規劃》的主要指標在全國的基礎上有所發展，具體表現在哪些方麵？
　　答：省政府給我們提的第一個要求就是有“看齊意識”，在《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》的基礎上有所發展，增減修改了一些指標。具體表現為以下幾個方麵。在“糧食供給保障”類別中，減去了“小麥稻穀自給率”指標；在“農業結構”類別中，減去了“玉米種植麵積、大豆種植麵積、棉花種植麵積、油料種植麵積、糖料種植麵積”五個指標，增加了“農林牧漁業總產值實際增長率、農林牧漁業增加值實際增長率、涉農增加值、農產品加工總產值、水果種植麵積、茶葉種植麵積”六個指標；在“可持續發展”類別中，減去了“草原綜合植被蓋度”，增加了“農作物秸稈利用率”，將“養殖廢棄物綜合利用率”置換成“畜禽規模養殖場廢棄物利用率”；在“技術裝備”類別中，增加了“高標準農田麵積、水稻耕種收綜合機械化水平、農機總動力”；在“規模經營”類別中，減去了“畜禽養殖規模化率”，增加了“生豬養殖規模化率、省級以上農業龍頭企業、上市掛牌農業龍頭企業、大型現代種業集團、農民合作社”。
　　問：力爭到2018年全省農村地區基本實現小康，農業現代化建設躍上新台階；到2020年，全省基本實現農業現代化，對於《規劃》提出的這一目標，要如何實現？
　　答：《規劃》能不能實現，要看編製的過程是否科學合理。製定“十三五”規劃時，在目標值預測上采取了一係列新方法，使結果更科學、更可行。
　　例如，《規劃》的第四章是加快八個轉變，推進實現廣東特色農業現代化；第五章是推進十大工程，培育廣東特色農業新優勢；第六章是完善機製體製，強化發展保障，分別提到加強組織協調、加大政策支持力度、全麵深化改革、促進農民增收四個方麵。可以看出後麵三個章節都是圍繞《規劃》所做的政策措施來保障《規劃》的落實。

　　本文來源於：《南方日報》

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