新華社北京2月3日電

中共中央　國務院關於錨定農業農村現代化　紮實推進鄉村全麵振興的意見

（2026年1月3日）

　　農業農村現代化關係中國式現代化全局和成色。“十四五”時期，農業綜合生產能力邁上新台階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民生活水平顯著提高，鄉村全麵振興取得明顯進展。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵時期，要加快補上農業農村領域突出短板，加快建設農業強國。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實四中全會部署，全麵貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導，完整準確全麵貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全麵振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，提高強農惠農富農政策效能，守牢國家糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

　　一、提升農業綜合生產能力和質量效益

　　（一）穩定發展糧油生產。糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大麵積提單產。因地製宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。鞏固提升大豆產能，做好產銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產空間，擴大油料多元化供給。推動棉花、糖料、天然橡膠等產業平穩發展。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

　　（二）促進“菜籃子”產業提質增效。堅持農林牧漁並舉，推動構建多元化食物供給體係。強化生豬產能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，促進供求平衡、健康發展。多措並舉促進乳製品消費。支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產，促進草原畜牧業轉型升級。支持設施農業更新改造，穩定發展蔬菜生產，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈，積極發展森林食品和生物農業。嚴格落實食品安全責任製，強化多部門協同和全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

　　（三）加強耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，規範補充耕地質量驗收，製定耕地保護專項規劃。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，紮實推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。著眼保護耕作層和糧食生產能力，優化耕地調查規則，完善設施農用地管理製度，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地複耕利用。分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機製，強化資金監管，加大土壤改良和地力提升力度。推進大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠係與灌區骨幹工程銜接。健全永久基本農田優進劣出管理機製。實施新一輪黑土地保護工程，紮實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

　　（四）提升農業科技創新效能。統籌科技創新平台基地建設，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，培育壯大農業領域科技領軍企業。深入實施種業振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化。加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，加強林草機械裝備研發推廣。因地製宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物製造關鍵技術創新。深化農業科研院所改革。推進基層農技推廣體係改革與建設，推動農業科技成果進村入戶。深化涉農高校教育教學改革，以需求為導向加快新農科建設，推動涉農專業人才定向培養。

　　（五）強化農業防災減災體係建設。開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。推進大江大河控製性樞紐、堤防達標提標和蓄滯洪區建設，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強農田溝渠修複整治、中小河流和平原澇區治理，提升山洪溝風險管控與防洪治理能力，做好災毀設施恢複重建。加強北方地區防洪排澇體係建設，適度提高工程建設標準。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調用機製。強化病蟲害統防統治，推進重大動物疫病聯防聯控。推進農田防護林建設，加強森林草原防滅火工作。

　　（六）促進農產品貿易和生產相協調。推進農產品進口多元化。培育具有國際競爭力的農業企業。支持擴大優勢特色農產品出口。依法嚴厲打擊農產品走私。積極參與國際糧農治理。

　　二、實施常態化精準幫扶

　　（七）健全常態化幫扶政策體係。落實常態化幫扶責任，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方麵政策總體穩定。強化開發式幫扶，增強內生動力，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成。保持中央財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

　　（八）提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規範標準調整機製。紮實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機製，確保早發現、早幹預、早幫扶。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，規範收支核算口徑，加強數據共享。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

　　（九）提升產業和就業幫扶實效。優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶產業。中央財政常態化幫扶資金用於產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。完善產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經營增收。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，分類納入國有資產或農村集體資產監管體係，加強低效閑置資產盤活利用。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。繼續做好易地搬遷後續扶持。

　　（十）分層分類幫扶欠發達地區。分別確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機製，健全發展狀況統計監測體係。推動區域性和跨區域重大基礎設施建設。深入開展醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。拓展東西部協作領域，調整優化中央單位定點幫扶結對關係，改進考核評價辦法。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機製。

　　三、積極促進農民穩定增收

　　（十一）保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機製。加強農產品市場監測預警和信息發布，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。合理確定稻穀、小麥最低收購價，完善棉花目標價格政策。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻穀補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進優機優補，加強全鏈條常態化監管。強化稻穀、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率。加強農產品期貨市場建設。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

　　（十二）培育壯大縣域富民產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。支持發展綠色高效種養，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，促進全產業鏈開發。實施農村電商高質量發展工程，推動電商平台下沉賦能，加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規範農產品直播帶貨。深化農文旅融合，推進鄉村旅遊提檔升級，發展“小而美”文旅業態。積極發展林草產業，培育壯大林下經濟、森林康養等業態。優化繭絲綢產業區域布局。發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群，推動興業、強縣、富民一體發展。拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機製，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。強化產業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級農業及相關產業統計評價體係。

　　（十三）促進農民工穩崗就業。落實好農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業減負拓崗。實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。推進鄉村工匠培育工程。擴大以工代賑項目覆蓋範圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。

　　（十四）多措並舉擴大鄉村消費。支持鄉村消費擴容升級，提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體係。依法嚴厲打擊農村地區製售假冒偽劣商品行為。

　　四、因地製宜推進宜居宜業和美鄉村建設

　　（十五）統籌優化鄉村國土空間布局。適應人口變化趨勢，立足主體功能定位，結合自然災害防範，統籌優化村鎮布局，提高村莊規劃質量和實效，合理確定建設重點和優先序。因地製宜完善鄉村建設實施機製，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。協同推進縣域國土空間治理，在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，分類保障鄉村發展用地。支持邊境地區城鎮和村莊建設。

　　（十六）加強農村基礎設施建設和管護。支持小型引調水工程建設，分類提升農村供水保障水平，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋範圍。推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，加強安全防護設施建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動農村客貨郵融合發展，推行共同配送，深化快遞進村。健全農村客運穩定運行保障機製。持續實施農村危房�